CCAMLR

Las Áreas Marinas Protegidas (AMP) han estado presentes en la agenda del Sistema del Tratado Antártico desde, al menos, el año 2005. Desde esa fecha, distintos esfuerzos han sido llevados a cabo para preservar los recursos vivos marinos Antárticos, y en el contexto actual del Cambio Climático, la Península Antártica y el sur del Arco de Scotia (Dominio 1) revisten particular importancia al ser una de las zonas del planeta que se encuentran más expuestos a las variaciones producidas por este. En este documento, se describen los avances en el proceso para la designación de un sistema representativo de AMPs en el Dominio 1, destacándose que el mismo trasciende el objetivo primario de designar una AMP, es decir, la conservación de los recursos. El proceso en sí, además compila, analiza, integra y expone gran parte de la información conocida, no sólo contribuyendo al acervo científico sino también brindando una plataforma excepcional para visualizar y compartir información, mejorando así el proceso de toma de decisiones.

Este es el Informe del Secretario Ejecutivo correspondiente al período de doce meses posterior a la celebración de CCAMLR-XXXIV, acompañado del Informe de implementación del segundo año del Plan Estratégico de la Secretaría (2015–2018) y del Informe de implementación de la Estrategia de Sueldos y Dotación de Personal de la Secretaría durante 2016.

Desde el 2013 la Secretaria Ejecutiva de la Comisión elabora un informe de cumplimiento conforme con lo dispuesto por la medida de conservación 10-10. Este informe ha facilitado el análisis de posibles incumplimientos a ciertas medidas de conservación por parte del Comité Permanente de Implementación y Cumplimientos (SCIC). El informe y las discusiones en torno a él han permitido clarificar algunas medidas cuya redacción permitían interpretaciones diversas, perfeccionar algunas medidas en vigor y ayuda a efectuar un diagnóstico general sobre el nivel de cumplimiento por parte de los miembros de la Comisión. No obstante, las actuales categorías contenidas en la tabla anexa a la medida de conservación 10-10 llevan algunas veces a prolongadas discusiones sobre lo que debe ser interpretado como cumplimiento parcial o como incumplimiento. Esta propuesta tiene como finalidad modificar la tabla de categorías de calificación del cumplimiento, de tal forma que se evite discusiones de esta naturaleza, con el consiguiente ahorro de tiempo para el Comité en sus deliberaciones.

In this paper, we briefly review recent environmental information for the Antarctic Peninsula, highlighting how both natural variability in near-surface air temperatures and longer term changes in the oceanic domain add to the complexity of managing the Antarctic krill fishery, particularly at small spatial scales. We present an example during the early Austral summer of 2015/2016, when sea ice conditions were extensive and led to unusual foraging conditions for gentoo penguins. Conditions were such, that gentoo reproductive performance was lower than average, and at some locations, mortality events were observed. Fishing in close proximity to some colonies also occurred and it is plausible that removals of even small amounts of krill could have reduced foraging opportunities. We discuss three management tools that could provide conservation benefits for near-shore krill-dependent species, particularly during periods when environmental variability might mean that potential impacts of fishing are difficult to predict. These management methods include: (i) coastal buffers closed to fishing, (ii) closed areas during critical ecological time periods, and (iii) harvesting limits and move-on rules. We discuss the potential impacts upon the fishery arising from these methods. We show that designating coastal buffers closed to fishing during the penguin breeding season could reduce krill catches by approximately 30,000 tonnes, but that this catch could be recovered either offshore, or after penguin breeding is complete. We note that use of these tools would increase CCAMLR’s leadership in precautionary fisheries management and enhance its public image.

En el presente documento, destacamos cómo la variabilidad ambiental ha generado una disminución en la capacidad reproductora de los pingüinos y un aumento en las tasas de mortalidad de estas aves causada por inanición, de manera que podría considerarse que la explotación localizada que realiza la pesquería de kril en determinadas épocas o en sectores específicos no constituye una ordenación racional. Sin embargo, también señalamos que la actual red de sitios de seguimiento del ecosistema dificulta la obtención de los datos de ordenación necesarios con la resolución necesaria para facilitar las reducciones precautorias de capturas en las escalas espaciales y temporales pertinentes en todas las áreas. Además, nunca se ha implementado un programa marco de investigación (como sería mediante el establecimiento de áreas abiertas y cerradas para comparar protocolos de recolección diferentes) a fin de determinar si la pesquería podría tener efectos en diversos componentes del ecosistema (y en qué medida); esto significa que aún no se han evaluado localmente los efectos causados por la pesquería. Las pautas cambiantes del funcionamiento de la pesquería de kril indican la conveniencia de contar ya sea con mejores datos de ordenación, ya sea con un enfoque precautorio de ordenación espacial. Hasta que se disponga de información apropiada y se ponga en práctica un enfoque de ordenación interactiva, el Reino Unido sugiere implementar un enfoque precautorio como práctica racional en materia de ordenación espacial. Un instrumento que ayudarían implementar este enfoque es el establecimiento de áreas adyacentes a la costa estacionalmente cerradas a la pesca. Señalamos que la implementación del principio precautorio utilizando estos instrumentos acrecentaría el liderazgo de la CCRVMA en la ordenación de pesquerías centrada en el ecosistema y reforzaría su imagen pública.

Actualmente la Comisión regula las pesquerías de austromerluza, draco rayado y kril, sin embargo, tras tres décadas, se puede distinguir una evolución disímil en la regulación de las distintas pesquerías dentro de la CCRVMA. Así podemos distinguir, que en el caso de la pesquería del krill , los controles al desarrollo de la actividad pesquera en el área de la CCRVMA, son distintos a los controles que se realizan en otras pesquerías. Esta situación podría estar afectando el desarrollo de la pesquería del kril, dejando lagunas en materia de control que son necesarios subsanar. Se propone que la Comisión considere un aumento escalonado de la tasa de cobertura de observadores científicos a lo largo de los próximos 4 años.

El taller conjunto CPA–SC-CAMLR sobre el cambio climático y el seguimiento se realizó en Punta Arenas, Chile (19-20 de mayo de 2016). Las coordinadoras (la Dra. Susie Grant y la Dra. Polly Penhale) prepararon un informe sobre la reunión, el cual se presenta en su totalidad más abajo. El informe se trató en la reunión del Comité de Protección Ambiental (CPA XIX), celebrada en Santiago, Chile (23-27 de mayo de 2016) (Informe de la XIX Reunión del CPA, párrafos 43 a 56) y en la reunión WG-EMM-16, celebrada en Bolonia, Italia (Informe de WG-EMM-16, párrafos 6.8 a 6.28).

El CPA convino en que el taller conjunto había sido valioso para continuar mejorando la cooperación y el intercambio de información entre los dos Comités con respecto al cambio climático, el seguimiento medioambiental y otros asuntos de interés mutuo. Asimismo, recibió de buen grado el informe sobre el taller conjunto y refrendó las recomendaciones surgidas. El documento SC-CAMLR-XXXV/BG/09 contiene información adicional sobre los debates de la reunión del CPA.

El WG-EMM también convino en que el taller había constituido una oportunidad productiva y valiosa para compartir información y analizar temas de interés común. En su reunión, se discutieron diversos temas surgidos a partir del taller, entre los cuales:

1. el establecimiento de nuevos vínculos con el SCAR y con otros programas afines (como el ICED y el SOOS);
2. el intercambio de datos e información;
3. la formulación de preguntas prioritarias relativas al cambio climático.

El WG-EMM señaló que en la actualidad su agenda no incluía ningún punto sobre cambio climático y, por esa razón, recomendaba que el Simposio del SC-CAMLR considerara si se incluirían, y cómo se incluirían, discusiones sobre el cambio climático en futuras reuniones del grupo de trabajo, con el fin de brindar asesoramiento adecuado al Comité Científico.

La falta de certeza relativa al stock de kril antártico continúa representando un impedimento para los científicos a la hora de desarrollar un sistema cabal para la ordenación interactiva de la pesquería de kril y de desarrollar la labor acerca del pronóstico de cambios ecosistémicos tratado en la reunión del WG-EMM de 2016 en Bolonia, Italia. A fin de mejorar esa situación, Ucrania sugiere modificar la Medida de Conservación 51-06 (2014) de la CCRVMA para establecer la obligatoriedad del sistema de observación científica en la pesquería de kril.

El presente documento propone introducir enmiendas para mejorar la Medida de Conservación 10-09 mediante el tratamiento de sus deficiencias en materia de seguimiento de transbordos. En la actualidad, la mayoría de los transbordos que se realizan dentro del Área de la Convención se producen entre barcos que están autorizados a pescar en dicha área y barcos de Partes no contratantes (PNC).  Las enmiendas propuestas establecen un Registro de la CCRVMA de barcos cargueros, que puede incluir barcos de PNC, y prohíben que cualquier barco de una Parte contratante realice transbordos dentro del Área de la Convención con un barco que no esté autorizado conforme a la Medida de Conservación 10-02, o bien que no esté incluido en dicho registro. Las enmiendas además prohibirán que los barcos autorizados conforme a la Medida de Conservación 10-02 realicen transbordos dentro del Área de la Convención con otro barco que no esté autorizado de conformidad con dicha MC o que no esté incluido en el Registro de la CCRVMA de barcos cargueros. El objetivo de las enmiendas propuestas es contribuir a evitar las actividades de apoyo a la pesca INDNR y su encubrimiento mediante transbordos y permitirán lograr un mejor entendimiento de las actividades de transbordo relativas a los recursos vivos marinos antárticos extraídos dentro del Área de la Convención.