CCAMLR

Вопрос морских охраняемых районов (МОР) стоит в повестке дня Системы Договора об Антарктике начиная с 2005 г. С этого времени предпринимались различные усилия, направленные на сохранение морских живых ресурсов Антарктики. В современном контексте изменения климата особенно важное значение имеют районы Антарктического п-ова и южной части дуги Скотия (Область 1), т. к. они составляют один из регионов на планете, который больше всего подвергается риску последствий изменения климата. В данном документе мы описываем, как обстоят дела с процедурой выделения репрезентативной системы МОР в Области 1 и подчеркиваем, что она выходит за рамки основной цели создания МОР, а именно сохранения ресурсов. Сама процедура включает сбор, анализ, объединение и публикацию большого объема имеющейся информации, что не только способствует накоплению научных знаний, но также служит прекрасным способом просмотра и обмена информацией, тем самым содействуя процессу принятия решений.

Настоящий отчет за 12 месяцев, прошедших после с АНТКОМ-XXXI, сопровождается Отчетом о выполнении Стратегического плана Секретариата за второй год (2015–2018 гг.) и Отчетом о выполнении Стратегии заработной платы и обеспечения кадрами Секретариата за 2016 г.

Начиная с 2013 г. Секреариат подготавливает ежегодный отчет о соблюдении в соответствии с положениями Меры по сохранению 10-10. Этот отчет содействует проведению анализа Постоянным комитетом по выполнению и соблюдению (SCIC) вопросов предпологаемого несоблюдения некоторых мер по сохранению. Отчет и процесс его обсуждения позволили уточнить текст ряда мер, которые можно было истолковать по-разному, и усовершенствовать некоторые действовавшие меры, а также способствовали определению общих уровней соблюдения странами-членами Комиссии. Однако действующие категории статуса соблюдения, содержащиеся в прилагаемой к Мере по сохранению 10-10 таблице, иногда приводят к длительному обсуждению вопроса о том, что означает "частично выполняет" или "не соблюдает". Цель настоящего предложения заключается в изменении таблицы категорий статуса соблюдения с тем, чтобы исключить такого рода обсуждения, тем самым сократив время, затрачиваемое Комитетом на дискуссии.

In this paper, we briefly review recent environmental information for the Antarctic Peninsula, highlighting how both natural variability in near-surface air temperatures and longer term changes in the oceanic domain add to the complexity of managing the Antarctic krill fishery, particularly at small spatial scales. We present an example during the early Austral summer of 2015/2016, when sea ice conditions were extensive and led to unusual foraging conditions for gentoo penguins. Conditions were such, that gentoo reproductive performance was lower than average, and at some locations, mortality events were observed. Fishing in close proximity to some colonies also occurred and it is plausible that removals of even small amounts of krill could have reduced foraging opportunities. We discuss three management tools that could provide conservation benefits for near-shore krill-dependent species, particularly during periods when environmental variability might mean that potential impacts of fishing are difficult to predict. These management methods include: (i) coastal buffers closed to fishing, (ii) closed areas during critical ecological time periods, and (iii) harvesting limits and move-on rules. We discuss the potential impacts upon the fishery arising from these methods. We show that designating coastal buffers closed to fishing during the penguin breeding season could reduce krill catches by approximately 30,000 tonnes, but that this catch could be recovered either offshore, or after penguin breeding is complete. We note that use of these tools would increase CCAMLR’s leadership in precautionary fisheries management and enhance its public image.

В данном документе мы показываем, как изменчивость окружающей среды привела к снижению эффективности размножения пингвинов и увеличению смертности пингвинов в результате голодания, так что локализованный лов на промысле криля в конкретное время или в конкретных районах может не считаться рациональным управлением. Однако мы также отмечаем, что существующая сеть участков мониторинга экосистемы затрудняет получение необходимой для управления информации в разрешении, требующемся для содействия предохранительному сокращению вылова в соответствующих временных и пространственных масштабах во всех районах. Кроме того, экспериментальная схема (напр., открытые и закрытые районы для проверки контрастирующих систем ведения промысла), направленная на определение того, оказывает ли промысел воздействие на различные компоненты экосистемы (и в какой степени), никогда не выполнялась; это означает, что еще не изучены локализованные воздействия промысла. На основе меняющейся картины ведения промысла криля можно сделать вывод, что целесообразным решением будет либо получение более качественной информации для управления, либо принятие основанного на пространственном управлении предохранительного подхода. До тех пор пока не будет получено достаточно информации и не будет принят метод управления с обратной связью, СК рекомендует считать, что предохранительный подход представляет собой рациональное пространственное управление. К механизмам, которые помогут выполнить это требование, можно отнести закрытые для промысла сезонные прибрежные буферные зоны. По нашему мнению, претворение в жизнь предохранительного принципа с помощью этих механизмов повысит авторитет АНТКОМ как лидера в области экосистемного управления промыслами и улучшит его имидж среди общественности.

Комиссия в настоящее время регулирует промыслы клыкача, ледяной рыбы и криля. Однако после 30 лет деятельности можно видеть, что регулирование этих промыслов осуществляется по-разному. Иначе говоря, можно видеть, что мониторинг промысловой деятельности на промысле криля в зоне действия Конвенции АНТКОМ отличается от того, который выполняется на других промыслах. Эта ситуация может сказаться на развитии крилевого промысла и привести к появлению пробелов в мониторинге, которые нужно будет заполнить. Мы предлагаем, чтобы Комиссия рассмотрела вопрос об увеличении охвата наблюдателями, которое будет осуществляться поэтапно в течение следующих 4 лет.

Совместный семинар КООС/НК-АНТКОМ по вопросам изменения климата и мониторинга проводился в Пунта-Аренасе (Чили) 19 и 20 мая 2016 г. Отчет семинара был подготовлен созывающими С. Грант и П. Пенхейл и приводится целиком ниже. Этот отчет обсуждался в Комитете по охране окружающей среды (КООС XIX) в Сантьяго (Чили) 23‒27 мая 2016 г. (Отчет КООС XIX, пп. 43‒56) и на совещании WG-EMM-16 в Болонье (Италия) (Отчет WG-EMM-16, пп. 6.8‒6.28).

По мнению КООС этот совместный семинар был полезен для расширения сотрудничества и обмена информацией между двумя комитетами по вопросам изменения климата, мониторинга окружающей среды и и другим вопросам, представляющим взаимный интерес. КООС одобрил отчет совместного семинара и утвердил полученные рекомендации. Дополнительная информация о дискуссиях в КООС также приводится в документе SC-CAMLR-XXXV/BG/09.

WG-EMM также согласилась с тем, что семинар был продуктивным и дал ценную возможность обменяться информацией и рассмотреть вопросы, представляющие взаимный интерес. Она обсудила ряд поднятых на семинаре тем, включая:

1. дальнейшее развитие связей со СКАР и соответствующими программами (в т. ч. ICED и СООС);
2. обмен данными и информацией;
3. разработка приоритетных задач, связанных с изменением климата.

WG-EMM отметила, что в ее повестке дня в настоящее время нет пункта об изменении климата, и в связи с этим рекомендовала рассмотреть на Симпозиуме НК-АНТКОМ вопрос о том, каким образом можно, и можно ли, содействовать проведению дискуссий об изменении климата на ее будущих совещаниях с целью предоставления соответствующих рекомендаций для Научного комитета.

Неопределенности, связанные с запасом антарктического криля, по-прежнему не позволяют ученым разработать всеобъемлющую систему управления с обратной связью для промысла криля и проводить работу по прогнозированию экосистемных изменений, которая обсуждалась в на совещании WG-EMM 2016 г. в Болонье.  Для исправления этой ситуации Украина предлагает внести изменения в Меру по сохранению 51-06 (2014) для того, чтобы сделать систему научных наблюдений на промысле криля обязательной.

В данном документе предлагаются изменения к Мере по сохранению 10-09, заполняющие пробелы в мониторинге перегрузок. В настоящее время бо́льшая часть перегрузок производится между судами, имеющими лицензию на ведение промысла, и судами Недоговаривающихся Сторон (НДС). В соответствии с предлагаемыми изменениями создается Реестр АНТКОМ по рыбоприемным судам, который может включать суда НДС, а суда Договаривающихся Сторон запрещается производить перегрузки в зоне действия Конвенции с судами, не имеющими разрешения согласно Мере по сохранению 10-02 или не включенными в Реестр АНТКОМ по рыбоприемным судам. Эти изменения также запрещают судам, имеющим разрешение согласно Мере по сохранению 10-02, производить перегрузки с другими судами, не имеющими разрешения согласно Мере по сохранению 10-02 или не включенными в Реестр АНТКОМ по рыбоприемным судам. Таким образом, предлагаемые изменения помогут предотвращать оказание поддержки и сокрытие ННН промысла посредством перегрузок, а также улучшат понимание операций по перегрузкам морских живых ресурсов Антарктики, выловленных в зоне действия Конвенции

Данный текст является пересмотренным вариантом ранее представленного Украиной документа WG-EMM-16/56. Уитывая текущее состояние крилевого промысла в Районе 48 и другие важные факторы, Украина предлагает внести в Меру по сохранению 51-07 изменения для перераспределения порогового уровня вылова 620 000 т между подрайонами в Районе 48 в новом процентном соотношении. Пересмотренный вариант МС 51-07 включает дополнительные предохранительные меры, предотвращающие перекрытие крилевого промысла и потребностей хищников в пище путем установления ограничений на прибрежный промысел. Новый вариант позволит соблюдать предохранительные природоохранные принципы Конвенции и в то же время не будет наносить экономический ущерб крилевому промыслу.